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环保供给侧改革需要定力

文章来源:admin    时间:2019-04-06

  

  十九大后的首次“中央经济工作会议”明确今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。环保也被列为实现“高质量发展”的八大任务之一:“加快推进生态文明建设。只有恢复绿水青山,才能使绿水青山变成金山银山。要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。深入实施“水十条”,全面实施“土十条”。”

  青山绿水谁都不会反对。但改革不是没有阵痛的。2016年以来,煤炭、钢铁价格大涨,引发对“环保影响企业成本”的议论。环保供给侧改革,不仅是理念之战,更是利益之战,遭遇议论和阻力并不奇怪。科学、理性分析环保供给侧改革的影响,避免给环保扣“影响经济发展”的帽子,才能坚定深化改革的定力。

  目前,我国已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段,建设现代化经济体系是顺利跨越关口的保障,关系着经济能否持续健康的发展,十九大报告中提出,要把提高供给体系质量作为建设现代化经济体系主攻方向,其重要性不言而喻。

  十九大报告指出,中国进入新时代,“社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,特别是民众“在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”。因此,环保问题事实上构成了新时代主要社会矛盾的一部分。

  供给侧结构性改革作为我国“十三五”时期发展的主线,与环保的关系也十分密切。一方面,通过加大环保监督执法力度、强化污染减排和达标排放,促进形成绿色的生产方式和消费方式,可在“去产能”、“补短板”中发挥积极的作用;一方面,通过供给侧改革,可从产业结构等源头上缓解污染问题,提高环境保护的成效。

  2016年4月,环保部印发《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》。环保供给侧改革的实质就是发挥环境保护作用对供给侧结构性改革促进的作用,是要加大生态文明建设和环境保护力度,通过打好大气、水、土壤污染防治三大战役,积极促进经济结构转型升级,提高经济发展质量和效益,从而为人民群众提供更多优质生态产品,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。可以说,“以环保倒逼转型”将成为与“以开放促进改革”同等重要的国家发展战略。

  该意见所提出措施总结起来包括排除落后污染源、引导优质发展、借助市场力量、支持政策保障四大部分,具体如下:

  

  强化环境硬约束,推动去除落后和过剩产能。包括清理违法违规建设项目、取缔“十小”等污染严重企业、加速淘汰黄标车和老旧车三项具体任务;

  严格环境准入,促进提高新增产能质量。通过优化新增产能布局和结构、促进企业加快升级改造、严格监督劣质煤炭的生产使用,促进新增产能更优,新增产品更加环境友好;

  落实环境治理任务,推动环保产业发展。通过扩大有效市场需求、积极推进政府和社会资本合作(PPP)模式、鼓励发展环境服务业、规范环境服务市场、推广先进适用技术和生态化治理技术、大力推动治污工程生态化等手段,支持环保产业发展,也支持环境质量改善目标的实现;

  推进创新驱动,完善支持政策。通过推行环保领跑者制度、推进绿色供应链环境管理、实施差别化排污收费、建设企业环境信用体系、完善环境监管执法机制、严格监督检查等手段进行逆向约束和正向激励,保障目标实现。

  环保供给侧改革的核心在于“回归”,此处的回归包括对于常态化守法意识的回归和环保成本在企业生产成本中应有地位的回归,通过严格执行,让社会重新认识环保重要性、践行环保责任。

  迎接“环保新常态”。中国的环保政策不可谓不全,但过去决策中环境为经济让路,要金山银山不要绿水青山的情况普遍存在,执行中苦于没有执法的意愿、能力、权力,让环保执法没有牙齿,违规建设、排污反而成为常态。2015年,新修订的《环境保护法》开始实施,随后在实施中展现出对环境违法行为空前的打击力度。需要认识到,“史上最严”环保法+常态化严格执法,是未来环保新常态的标配。既然是常态,企业就不能抱着应付应付的侥幸心理,而应下决心告别污染式增长;

  环保成本在企业生产成本中的回归。过去由于政策设置有缺陷、法律执行不到位,企业并未完全承担起应尽的环境义务,如果将生态环境视为一种准公共物品,资源的使用成本被转嫁给社会,并未由使用者承担,从而造成共有资源的过度使用的“公地悲剧”。这时必须强化社会管理者的责任,通过强制或经济手段对生态环境进行有效管理,而环保供给侧改革就是实现有效管理的强力手段之一,让环境成本内部化,由资源的使用者承担。只有污染者为污染埋单,才能谈得上真正的社会公平。

  淘汰落后产能方面。2013-2015年,淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨;2016年,化解钢铁过剩产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨。

  淘汰黄标车方面。2015年,淘汰黄标车和老旧车380万辆;2016年,淘汰黄标车和老旧车404.58万辆。

  严格审批方面。2015年,批复重大项目环评159个,涉及投资1.5万多亿元,不予审批21个,涉及投资1170多亿元;2016年,对84个重大项目环评文件进行批复,涉及总投资9108亿元,对11个不符合环境准入要求的项目不予审批,涉及总投资970亿元。

  第一,环境质量改善。PM2.5浓度在2014至2016年间呈稳步下降趋势,74个城市、京津冀、长三角、珠三角地区2016年PM2.5浓度较2014年分别下降21.88%、23.66%、23.33%和23.81%。但综合看来超标情况还很普遍,2016年,338个地级以上城市中PM2.5超标的占71.9%,京津冀和长三角地区PM2.5年均浓度仍未达到国家二级标准,与WHO标准差距较大,需要持续努力。

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