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建立全社会对包装废弃物的回收机制

文章来源:admin    时间:2019-08-03

  

  按照党中央、国务院制定的统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放(即“五个统筹”)的指导方针和国民经济发展“十一五”规划精神,结合我国包装产业实际,针对当前包装工业存在的主要问题,为适应循环经济需要,促进绿色包装产业的快速发展,提出以下几点对策和建议:

  绿色包装(GreenPaekage)~前国际上尚无统一的定义,我国《绿色包装通则》国家标准中的定义是:为了环境保护与生命安全,合理利用资源,具备安全性、经济性、适用性、和废弃物可处理与再利用的包装。《绿色包装通则》国家标准由于操作性不强、缺少必要的评价方法标准,很难实施。国际上绿色包装的评价原则是3R1D原则。即:Reduce:减少材料消耗量;Reuse:回收再使用;Recycle:再循环处理,Degradable:包装材料降解腐化,主要是针对包装的生命周期进行分析时,对包装生命过程的每个阶段消耗的能量,向环境排放的废弃物(气态、液态、固态)或有害物质的量,对环境的影响程度等因素,进行分段分析,综合评价。在选择包装材料时,要充分考虑其对生态环境的影响,尽可能选择对环境友好的材料。在包装材料选定后,按制造、加工、使用和废弃物处理等过程中与环境有关的各种因素进行绿色评价。由于包装行业是一个跨国别、跨地区、跨行业的特殊行业,它的特点是分散在各个领域、各种产业之中,因此,中国绿色包装体系无论是对国内的商品包装还是对进口的商品包装,所执行的标准应当是一致的。

  由于包装材料是影响环境的主要因素,应根据包装材料或包装容器的种类、体积、重量是否可以复用、是否可以再循环及包装废弃物对环境的污染程度等因素进行绿色评价,对国内的包装生产者还要对其包装制品的加工过程进行绿色评价。对进口商品使用木材、棉、麻等天然包装材料要进行植物检疫。对有疫情地区应要求出口商进行除害处理,并出具该国检验检疫部门的有效证明。

  我国目前生命周期评价法(LCA)在操作上还存在很大困难,如进行LCA从“摇篮到坟墓”,计算操作是一项非常复杂而繁琐的工作,工作量和难度都相当大;LCA的中心环节——清单分析的数据收集困难;LCA的影响评价,需确定各种当量系数和权重,以及各类量之间的纲折合也都十分困难。因此,目前开展LCA的条件尚不完全具备,还不能普遍推行,需要有个相当长的准备过程。鉴于这种情况,为能及时推进绿色包装的发展,我们可采取两步走的办法,先对绿色包装实行分级,实行不同的分级评审标准。

  AA级绿色包装。指废弃物能够循环复用、再生利用或降解腐化,含有毒物质在规定限量范围内且在产品整个生命周期中对人体及环境不造成公害的适度包装。AA级绿色包装可利用LCA制订认证标准或直接利用其清单分析和影响评价数据作为评价标准,并授予相应的IS014000I型、Ⅲ型环境标志。A级绿色包装。指废弃物能够循环复用、再生利用或降解腐化,含有毒物质在规定限量范围内的适度包装。A级绿色包装可根据其定义制定五条可操作指标即是否减量化,包装材料含有毒有害成份是否超过标准,包装制品上有无生产企业的“自我环境申明”,包装制品能否重复利用或回收再生,包装制品能否白行降解,凡符合指标则可授予单因素环境标志。

  建立中国的绿色包装评价体系,是一项庞大的系统工程。对外,它涉及到我国的对外贸易法,检验检疫条例,以及包装法规等;对内,它涉及到包装产品的制造、使用、回收和废弃的整个过程。所有这些,既涉及技术问题又涉及法律、法规以及管理问题;既需要政府组织,又需要多个部门、行业及企业、公众的参与。因此,必须从可持续发展的战略高度出发,建立一个包括国家立法、部门监管、行业协调、企业实施、科研机构支持、公众广泛参与等多方面内容,并能够有效运行的绿色包装体系。建立绿色包装评价体系,既要学习借鉴发达国家发展绿色包装的成功经验,吸取他们行之有效的方针、政策、法律、法规、制度及各种技术手段和运行机制,又要根据我国国情制定切实可行的措施,以求实现节约资源、保护生态环境、拓展对外贸易的绿色包装社会目标和经济目标。

  4.2完善法规制度,建立绿色包装运行机制健全的法规和运行机制是节约包装资源,防治包装污染的重要保证,包装物的取材、用量以及制造过程中的废气、污水排放和包装废弃物的回收、再利用和再生利用等都要依靠法律、制度和其他行政的、经济的措施和手段来实现。

  1)要加强法规建设。《环境保护法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等一系列国家,为保护环境提供了强有力的法律保证。但是,目前与其相配套的、结合行业实际的法规还很不完善。如《强制回收包装物管理办法》于2002年原中国包装技术协会(现中国包装联合会)根据原国家经贸委的指示着手组织起草。起草小组经过大量的调查研究,2003年8月草拟了《办法》的初稿,但是由于原经贸委体制改革,没能再继续进行下去。现在随着我国包装工业的迅速发展和人民物质文化生活水平的不断提高,包装用途越来越广,包装用量越来越大,对包装废弃物的回收管理越来越显重要。尤其在2005年7月6日《国务院关于做好建设节约型社会重点工作的通知》中,明确要求要“研究实施节约包装材料的政策措施”。包装废弃物的回收利用和再生利用是节约包装材料的重要组成部分,必须引起高度重视。建议抓紧重新组织力量,在原工作成果的基础上,进一步加强调查研究,对原《办法》草稿进行充实、调整,争取早日颁布实施。

  同时,要加强《包装法》等其他相关法律、法规的制定工作。请国家发改委牵头组织,中国包装联合会配合,尽快组织起草班子开展起草工作,并请国家财政部门给予必要的经费支持。

  21利用税收杠杆调整企业利益与公共利益的关系。我国大多数包装制造商和进口商只注重于企业的自身利益,很少主动考虑自然环境和公共的利益,在生产过程中习惯于利用原生材料,不习惯利用再生材料。为了进一步提高他们对循环经济和绿色包装的认识,增强节约经济意识,推进包装废弃物的回收工作,建议征收包装污染税。对包装生产企业和使用包装物的制造商和进口商,生产或进口的总量与包装物回收数量之问的差额部分征收环境污染税,差额越大征收的税率越高。这种做法在国外早有先例,如意大利于1990年实施包装废弃物回收管理法令,重点在液体包装和塑料包装,由包装制造商和进口商组成半官方的回收组织负责包装废弃物的回收处理。对于非降解塑料另征收100里拉的回收税。政府对未完成年指定回收利用指标的企业还要征收附加税。

  3)明确包装废弃物的回收指标,建立全社会对包装废弃物的回收机制。目前,大多数国家对包装废弃物的回收都制定有明确的指标,如美国由联邦政府制定总政策,各个州政府制定实施条例。他们早在1973年就公布了MIL—HDBK一742(军用包装材料废弃物处理》。1993年由36个州立法通过了塑料回收标准。1994年全国已有100多项回收再生法律生效。

  

  德国在法规上明确规定,自1995年7月1日起,玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料回收率必须达到80%;德国规定,2000年起生产商、进口商必须完成70%的废旧包装物回收率,2003年起包装材料85%要循环使用;英国规定2000年起实施对60%的工业用品包装物和35%家庭用品包装物回收再处理利用。最近,欧盟委员会发出通知,要求所有成员国根据欧盟委员会新近修订的关于提高包装垃圾回收再利用率的指导性法律,制定出本国的相应政策,达到欧盟指导性法律提出的从2008年至2015年问将本国包装垃圾的再利用率提高到55%以上的回收目标。

  我们可以借鉴国外的经验,在各地建立起专门回收包装废弃物的网络系统,同时根据不同类别的包装物对回收率和回收再利用率作出明确规定,既可以节省大量资源,又可以防治由于包装废弃物到处乱扔而产生的固体污染。这方面的回收标准及相关措施,政府有关部门可以委托中国包装联合会制定,由中央政府颁布。执行情况,也可授权中国包装联合会监督、检查,并负责对违规者进行处罚。

  政府在制定包装废弃物的回收目标,约束企业行为的同时,还要通过市场的、经济的运行机制调动全民的“回收”积极性。最近《中国包装报》登出一条消息。在治理“白色污染”中南京市宁溧路的麦德龙超市的收银台前都悬挂着一个黄色的提示牌,牌上写着“超市为您提供购物袋,小袋0-3元/个,大袋0.5元,个,关注环保,敬请反复使用此袋”。该超市实行付费提供塑料袋的做法可以有效约束顾客行为,促进塑料包装袋的反复使用。如果这种做法借鉴到其他的包装物上,群众既可以从经济利益的得失出发支持对包装废弃物的回收工作,又可以养成关心环保、节约资源的良好习惯。

  4.3加大资金投入,支持绿色包装的研发工作。为了减轻包装产品对生态环境的影响和更有效地利用自然资源,各国围绕包装新材料的开发和制造工艺的“轻量化”、“薄壁化”进行了大量的潜心研究,并在有的领域取得了突破性进展。

  在纸类包装方面研究开发包装用纸、纸板及瓦楞纸的优质轻量化技术、食品包装用功能型专用纸板技术、复合纸袋的生产技术、氧气和高氧化氢少污染的漂白纸浆技术、以无氯元素漂白纸浆为主要原料生产的一次性餐具专用纸板技术、天然绿色包装材料的开发运用技术、瓦楞纸板与蜂窝夹芯纸板缓冲应用技术、纸浆模塑技术、无菌包装技术等。

  在塑料包装方面研究开发完全降解塑料技术,水溶性包装膜生产技术、废聚酯(PET)包装回收利用(化学法)技术、废塑料油化技术、废塑料生产高强度塑木复合材料技术、聚苯乙烯发泡材料的回收利用技术,用废旧塑料生产包膜肥料技术,以及开发可复用聚酯(PET)瓶等。

  在金属容器和玻璃容器方面,主要是研究开发轻量化、薄壁化,以及能重复使用技术等。

  在我国,绿色包装技术的开发虽然取得了重大进展,但是由于目前企业的生产成本过大,利润空间小,经济效益差,没有更多的资金投入科技开发。而且新研发的材料价格比较高,制造商的生产成本会更大,对推广运用的积极性不高,新材料、新工艺的产业化程度低,严重影响了绿色包装的发展。建议国家建立绿色包装研发专项基金,)支持科技创新工作,并建立奖励机制,对积极推广运用新材料、新技术的企业给予减免税收的优惠政策,鼓励教学科研单位和生产企业积极研究开发和推广运用绿色包装的先进技术。

  包装物的使用涉及到干家万户,发展绿色包装离不开广大人民群众的支持和配合。一度出现的月饼、营养品过度包装现象固然有制造商和销售商为取得更大的利润而玩弄的手段,但消费者不成熟、不健康的消费心理也起到了推波助澜的作用。因此,广泛宣传群众,提高群众对绿色包装的认识是一项非常重要的工作。要通过广播、电视、报纸等新闻媒体和寓教于乐的其他方式,向群众讲明包装废弃物回收再利用的好处,不断增强自觉性。特别是从娃娃抓起,在中、小学,幼儿园就要开展利废为宝的教育和分投垃圾的生活小常识教育,让他们从小就养成好的习惯。只有营造一个良好的社会氛围,绿色包装的发展才会有牢固的社会基础和重要保证。

  绿色包装是一项庞大的系统工程,它将在全社会产生“牵一发而动全身”的效应。对于整个包装行业和其他相关行业来说,是一次观念的大变革和技术的大革命。要求行业的全部环节、全部过程和全体人员都要参加。此外,技术、法律、管理、教育等相互有关联的单位,也必须从推动经济社会全面进步的大局出发,按系统工程的方法去组织、管理和协调,形成一个政府领导、行业推动、企业参与、相关行业配合、民众支持的格局,调动大家的积极性,群策群力,共同为落实循环经济、节约经济政策,大力发展绿色包装事业作出贡献。

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